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“扩容提质” 仍须战略战术深化(图)

发布时间:2019-06-11 15:05 来源:未知 编辑:admin

  去年5月广东省第十一次党代会报告提出了支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起的战略构想,继而在10月出台了《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》。在这一战略和具体行动计划的指导下,粤东西北各地级市纷纷制定具体的行动纲要,掀起了新一轮以加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”为重点的新型城市化进程。

  在这一进程中,粤东西北各地级市从各自的实际出发,突出加强城乡规划、拓展城市空间、提升城市产业发展水平、完善城市功能、提高人口素质、改善环境质量等内容,进一步拉大了城市发展的框架,优化城市发展空间;同时,也一定程度上提升城市发展功能,提高城市的综合实力和竞争力,增强对所在地级市周边区域的辐射带动作用。

  “扩容提质”与以往在粤东西北地区实施的侧重县域经济发展和产业转移的战略不同,这一战略首先突出了城市化进程。以具有较为明显集聚效应的地级市中心城区为着力点,引导要素集聚,促进集约紧凑发展,提高土地利用和城市运行效率,进而辐射和带动所在市域和周边地区的发展。二是突出了人本、生态理念。基于粤东西北地区的各自的区域发展功能和现实要求,强调了促进人与城市经济、社会、自然等各系统和谐共生的绿色发展要求,努力建设以人为本的理想城市。三是突出了规划、策划的引领作用。从省层面的行动计划,到各地级市的行动纲要及相关规划,都体现了统筹谋划、综合衔接协调的作用。这无疑将给粤东西北地区发展带来新的发展机遇。可以预见,在不久的将来,在粤东西北地区将崛起15座新的大城市或特大城市。这些城市的崛起,将成为粤东西北地区新的经济增长极,成为推动广东新一轮经济增长的战略引擎。由此也可能带来广东区域经济发展格局的新调整,使粤东西北地区承接产业转移,促进区域发展,具有更多的平台支撑。

  从粤东西北各地级市城区的扩容来看,空间上的扩容相对容易。按照目前的发展态势,粤东西北地级市城区规模都将在100平方公里以上,有甚至突破200或300平方公里,这意味着粤东西北地区绝大多数地级市城区将可容纳100万人以上,在空间和人口规模上将达到大城市及以上的等级规模。只要政策允许,这种空间规模的实现是可以期许的。但是,城市的扩容不是单纯的城区面积的扩大,而是城区空间、产业、人口同步协调的“扩容”过程。相对而言,“扩区”容易,扩产业和人口难。许多城区扩区之后如何促进人口城市化进程和产业的集聚,仍然任重道远。

  从现实看,目前有的城市人口仍然较少,有的产业规模不大等,就反映出扩容上的协调性同步性不足;有的城区面积仍然较小,则说明目前产业和人口规模的不足。因此,在“扩容”上仍须有大的作为。而“提质”任务就更加繁重,如有的地级市产业效益仍然不好,有的人口素质依然较低,有的城市环境仍然较差,有的生活质量仍然不高,等等,这就鲜明地映衬出“提质”之难。凡此种种,都需要各地级市科学预测人口和产业集聚的可能性和具体容量,精准地判断“扩容”的空间规模,科学把握城市转型升级的方向,并循序渐进的推动“扩容提质”的科学发展。

  从扩容提质的内涵上看,目前各地主要突出了产业、人口、城市三大方面的“扩容提质”,为进一步促进产业、人口、城市的同步协调“扩容”,需要把“城市扩容”与“三旧”改造、产业转移园建设以及产业转型升级结合起来,进而,才会有城市生活“提质”。否则,产业、人口、城市的同步协调还不够,即便“扩容”了,也难言“提质”。为此,必须科学选择扩容模式。目前大体有三种方式:一种是区块式的行政区划调整,撤县改区;一种是空间上稍具生态隔离的新城模式,建立新的功能性“中心”。三是依托原有城区的扩张,实现城区规模的“扩容”。这三种模式各具优劣,必须因地制宜加以推进,特别要避免出现“空城”和“鬼城”。

  从扩容提质的各环节上看,规划建设管理各个环节的协调配合不可或缺,规划建设过程中必须考虑到相关的城市管理要素,综合考虑城市管理的私人成本与社会成本,特别要处理好职住、产城的空间匹配问题,做好基础设施和公共服务的配套。这样,城市运行的效率和效益才可能提高,“扩容提质”才能真正实现。从区域发展上看,选择粤东西北地级市城区作为“扩容提质”的着力点,其目的在于盘活粤东西北整盘“棋”,在于带动粤东西北地区的整体发展,即“用城区的发展带动非城区的发展,用重点开发区的发展带动生态发展地区的发展”。因此,粤东西北各地级市城区,要密切结合自身的实际,加强与各县(县级市)的联系,发挥自身的辐射带动作用,推动县域经济发展。同时,要注意加强与周边区域的经济联系,注意“产城”融合和“城城”协调,依托地级市的城区“扩容提质”的据点式增长效应,构建网络型经济联系,形成聚合效应。尤其在人口密集、土地面积局限明显的区域,如“汕潮揭”地区,需要加快一体化、同城化进程,寻找长远的城市发展战略。

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